Vorwort	6
	Inhaltsverzeichnis	10
	1. Teil: Grundlagen	18
	1. Kapitel: Verwaltungsstaat und verwaltete Welt	20
	I. Verwalter und Verwaltete	20
	1. Verwaltung durch Verwaltete	20
	2. Verwaltung durch Verwalter	23
	II. Verwaltung im Herrschaftssystem	25
	1. Macht und Eigenständigkeit der Verwaltung	25
	2. Demokratie und Rechtsstaat	29
	3. Verwaltung als eigenes Funktionssystem	32
	III. Verwaltung im Gesellschaftssystem	34
	1. Präsenz der Verwaltung	34
	2. Verwaltung in der deutschen Wiedervereinigung	39
	IV. Handlungssphäre der öffentlichen Verwaltung	43
	1. Verwaltung jenseits des territorial-nationalen Staates	43
	2. Zum Begriff der öffentlichen Verwaltung	45
	2. Kapitel: Konzeption der Verwaltungswissenschaft	54
	I. Zwei Paradigmen des Verwaltungsstudiums	54
	1. Verwaltungswissenschaft – disziplinär	54
	2. Verwaltungswissenschaft – multidisziplinär	57
	II. Schulen disziplinärer Verwaltungswissenschaft	63
	1. Verwaltung und Management	63
	2. Verwaltung und Politik	67
	3. Verwaltung und Organisation	70
	4. Verwaltung und Recht	72
	III. Transdisziplinarität der Verwaltungswissenschaft	75
	1. Impulse der Wissenschaftsbildung	75
	2. Verwaltung jenseits der Disziplin	90
	IV. Ein integrativer Ansatz der Verwaltungswissenschaft	97
	1. Kultur, Institution, Sozialtechnologie	97
	2. Institution, Rationalität, Syste	105
	3. System und Umwelt	111
	3. Kapitel: Verwaltung in der Moderne	122
	I. Konzept der bürokratischen Verwaltung	122
	1. Begriff und Kritik der Bürokratie	122
	2. Merkmale der bürokratischen Verwaltung	126
	II. Differenzierungen moderner Verwaltung	131
	1. Nationalstaatliche Prägungen	131
	2. Subnationale und internationale Ausformungen	134
	III. Typen moderner Verwaltung	137
	1. Klassische und „Civic Culture“-Verwaltung	137
	2. Kontinentale, besonders Napoleonische Verwaltung	142
	4. Kapitel: Verwaltung in Vor- und Gegenmoderne	147
	I. Kaderverwaltung als Gegenmoderne	147
	1. Verwaltung im realsozialistischen Staat	147
	2. Kader und Nomenklatur	151
	3. Organisation der Kaderverwaltung	160
	4. Entscheidungsprozesse in der Kaderverwaltung	168
	II. Entwicklungsverwaltung als Vormoderne	177
	1. Entwicklung der Verwaltung	177
	2. Verwaltung der Entwicklung	187
	2. Teil: Gefüge	198
	5. Kapitel: Öffentliche Aufgaben und Verwaltungsprogramme	200
	I. Materien öffentlicher Aufgaben	200
	1. Entwicklung öffentlicher Aufgaben	200
	2. Ansätze zur Aufgabenbestimmung	204
	3. Vorprüfung von Aufgabenvorhaben	222
	II. Politiken öffentlicher Aufgaben	230
	1. Expansive Aufgabenpolitik	230
	2. Kontraktive Aufgabenpolitik	252
	III. Modalitäten der Aufgabenwahrnehmung	265
	1. Klassifikation von Staatsintervention	265
	2. Referenzen der Aufgabenwahrnehmung	271
	3. Öffentliche Aufgaben und Governance-Konzept	279
	6. Kapitel: Staats- und Verwaltungsorganisation	295
	I. Grundlagen der öffentlichen Organisation	295
	1. Begriffe der Organisation	295
	2. Differenzierungen und Isomorphien	300
	3. Maßstäbe und Referenzen	309
	II. Dezentralisierung und Regionalisierung	320
	1. Herkommen und Erfahrungen	320
	2. Stand und Politik	331
	3. Entwicklung und Modernisierung	336
	4. Intergouvernementale Beziehungen	341
	III. Innere Organisation im klassischen Verwaltungssystem	348
	1. Grundzüge der inneren Verwaltungsorganisation	348
	2. Formen der horizontalen Differenzierung	351
	3. Formen der vertikalen Differenzierung	354
	4. Spezifische Formen der inneren Organisation	359
	7. Kapitel: Entscheidungsprozesse in der Verwaltung	366
	I. Handlungsrationalität und Systemrationalität	366
	1. Entscheiden als Verwaltungsfunktion	366
	2. Rationalität des Verwaltungshandelns	374
	3. Rationalität des Verwaltungssystems	385
	II. Formen des Verwaltungshandelns	389
	1. Verfahrensgesetzliche Handlungsformen	389
	2. Nichtkodifizierte Handlungsformen	395
	3. Umsetzung von Handlungsformen	397
	III. Finale und konditionale Programmierungen	403
	1. Programmierende Entscheidungen	403
	2. Pläne und Planungen	412
	3. Gesetze und Gesetzgebung	432
	IV. Implementation programmierter Entscheidungen	451
	1. Standardisierung und Individualisierung	451
	2. Verwaltungsverfahren	461
	3. Legitimation, Akzeptanz, Durchsetzung	468
	V. Leitung und Kontrolle	480
	1. Leitung im Entscheidungskreislauf	480
	2. Kontrolle im Entscheidungskreislauf	492
	8. Kapitel: Öffentlicher Dienst und Verwaltungspersonal	507
	I. Stellung des Verwaltungsdienstes	507
	1. Soziale und berufliche Differenzierungen	507
	2. Differenzierungen von Politik und Verwaltung	515
	II. Status des Verwaltungsdienstes	525
	1. Öffentlicher Dienst und Beamtentum	525
	2. Prinzipien des Verwaltungsdienstes	537
	III. Berufszugang und Berufsweg	549
	1. Positionen und Karrieren	549
	2. Personalverwaltung und Personalentwicklung	562
	IV. Höhere Dienste in der Verwaltung	574
	1. Verwaltung als Beruf	574
	2. Spitzenpositionen in der Verwaltung	591
	3. Teil: Wandel	606
	9. Kapitel: Nachholende Verwaltungsmodernisierung	608
	I. Transformation der Kaderverwaltung	608
	1. Übergang des realsozialistischen Staates	608
	2. Transformation von Staatsorganisation und Öffentlichem Dienst	621
	3. Transformation von öffentlichen Aufgaben und Vermögen	633
	II. Institutionenbildung der Entwicklungsverwaltung	648
	1. Engpässe verwalteter Entwicklung	648
	2. Governance in Entwicklungsländern	659
	10. Kapitel: Weitergehende Verwaltungsmodernisierung	674
	I. Reformen der öffentlichen Verwaltung	674
	1. Konzept der Verwaltungsreform	674
	2. Organisations-, Prozess-, Personalreformen	676
	3. Entbürokratisierung, Deregulierung, Privatisierung	688
	II. Modernisierungsbewegungen zu Staat und Verwaltung	696
	1. Eine ökonomisch-managerialistische Modernisierungsbewegung	696
	2. Modernisierung der Verwaltungsorganisation	700
	3. Modernisierung der wirtschaftlichen Steuerung	703
	4. Modernisierung der personellen Leistungskraft	707
	5. Modernisierung öffentlicher Aufgabenwahrnehmung	712
	6. Kontraktive Staats- und Verwaltungspolitik	716
	III. Agenden der Verwaltungspolitik	718
	1. Pfade der Verwaltungsmodernisierung	718
	2. Verwaltungspolitik in Bund, Ländern, Kommunen	722
	3. Management in der legalistischen Verwaltung	746
	IV. Verwaltung in einer anderen Moderne	760
	1. Postbürokratische Verwaltung	760
	2. Postindustrielle Verwaltung	767
	3. Postmoderne Verwaltung	774
	11. Kapitel: Internationalisierung und Supranationalisierung der Verwaltung	784
	I. Grenzüberschreitende Verwaltungsbeziehungen	784
	1. Gemeinschaftliche Verwaltung und Kolonialverwaltung	784
	2. Verwaltung in der internationalen Organisationsgesellschaft	787
	3. Verwaltung in der internationalen Kommunikationsgemeinschaft	791
	II. Globalisierung und Europäisierung	795
	1. Globalisierung und globale Governance	795
	2. Europäisierung und europäische Governance	800
	III. Regime und Organisation	809
	1. Internationales Regime und internationale Organisation	809
	2. Supranationale Organisation und supranationales Regime	815
	3. Internationales und supranationales Personal	821
	IV. Verwaltung in Mehrebenensystemen	827
	1. Entwicklungen der internationalen Verwaltung	827
	2. Entwicklungen der supranationalen Verwaltung	842
	12. Kapitel: Kulturen, Werte, Ethos der Verwaltung	855
	I. Kulturen öffentlicher Verwaltung	855
	1. Wertorientierungen in der Verwaltung	855
	2. Ausprägungen der Verwaltungskultur	859
	II. Prinzipien wohlgegründeter Verwaltung	870
	1. Operationalisierung von Werten	870
	2. Prinzipien als Wertabwägungen	874
	III. Berufsethos des Verwaltungsdienstes	883
	1. Moral als Kommunikationsmedium	883
	2. Korruption in öffentlichen Angelegenheiten	888
	3. Berufsethische Anforderungen	893
	Literaturverzeichnis	906
	Zum 1. Kapitel: Verwaltungsstaat und verwaltete Welt	906
	Zum 2. Kapitel: Konzeption der Verwaltungswissenschaft	910
	Zum 3. Kapitel: Verwaltung in der Moderne	919
	Zum 4. Kapitel: Verwaltung in Vor- und Gegenmoderne	924
	Zum 5. Kapitel: Öffentliche Aufgaben und Verwaltungsprogramme	929
	Zum 6. Kapitel: Staats- und Verwaltungsorganisation	942
	Zum 7. Kapitel: Entscheidungsprozesse in der Verwaltung	949
	Zum 8. Kapitel: Öffentlicher Dienst und Verwaltungspersonal	967
	Zum 9. Kapitel: Nachholende Verwaltungsmodernisierung	980
	Zum 10. Kapitel: Weitergehende Verwaltungsmodernisierung	989
	Zum 11. Kapitel: Internationalisierung und Supranationalisierung der Verwaltung	1005
	Zum 12. Kapitel: Kulturen, Werte, Ethos der Verwaltung	1014
	Stichwortverzeichnis	1024