Title Page	3
	Copyright	4
	Table of Contents	5
	Body	13
	Geleitwort	13
	Vorwort	17
	1. Kapitel: Einleitung	19
	A. Problemaufriss	19
	B. Gang der Erörterung	22
	2. Kapitel: Electronic Government	25
	A. Ausprägungen des E-Government	28
	I. (Stadt) Informationssysteme	29
	II. Virtuelle Verwaltung und virtuelles Rathaus	29
	III. Vernetzung von Verwaltung und Wirtschaft	31
	IV. Vernetzung von unterschiedlichen Behörden	32
	V. E-Government im Bereich des Baurechts	32
	B. Stand der Entwicklung und Zwischenfazit	34
	3. Kapitel: Beteiligungsprozesse	37
	A. Legitimation staatlichen Handelns	37
	I. Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip	37
	II. Politische Willensbildung	38
	B. Einflüsse des New Public Management	42
	C. Partizipation	44
	I. Die Partizipation	44
	II. Die Partizipation im Baurecht	48
	III. Partizipationsdefizite des E-Government?	49
	4. Kapitel: Grundlagen Bauleitplanung	53
	A. Planung im rechtlichen Rahmen und als schöpferischer Vorgang	54
	B. Planung und Beteiligungsvorgänge der Gemeinde im Kontext des Grundgesetzes	55
	C. Bauleitpläne und interkommunales Abstimmungsgebot	56
	5. Kapitel: Rechtslage	59
	A. Das europäische Recht als treibende Kraft der internetgestützten Bauleitplanung	59
	I. Aarhus-Konvention	59
	II. Die Dienstleistungsrichtlinie	61
	B. § 4a Abs. 4 BauGB – Nutzung elektronischer Informationstechnologien	62
	C. Die Beteiligung der Öffentlichkeit nach § 3 BauGB	64
	D. Weitere Änderungen	64
	6. Kapitel: Internetgestützte Partizipation in der Bauleitplanung	65
	A. Grundsätze und Begriffsbestimmung	65
	I. Informations- und Kommunikationstechnologie als Instrument der Bauleitplanung	65
	II. Öffentlichkeitsbeteiligung und Internet	67
	III. Möglichkeiten und Potenziale internetgestützter Verfahren der Bauleitplanung	68
	B. Rechtliche Grundlagen	72
	I. Das rechtsstaatliche Publizitätsgebot	72
	II. Benötigt der Staat eine Ermächtigung, Informationen zur Verfügung zu stellen?	73
	C. Kurz- und mittelfristige Entwicklungen mit Auswirkungen auf netzgestützte Beteiligungsverfahren	73
	I. Gesetzesvorhaben und Projekte	73
	1. Elektronischer Personalausweis	74
	2. Elektronischer Entgeldnachweis	79
	3. Elektronische Gesundheitskarte	79
	4. De-Mail-Dienste	80
	5. Änderungen durch die sogenannte Föderalismusreform II	82
	6. Elektronisches Gerichts- und Verwaltungspostfach	84
	7. Fortschritte E-Government	85
	II. Zwischenfazit	86
	D. Rechtliche Problemfelder und Restriktionen	87
	I. Allgemeine Anforderungen an die elektronische Kommunikation nach dem Verwaltungsverfahrensrecht	87
	1. Schriftformerfordernis	87
	2. Schriftformerfordernis als Hindernis	88
	3. Eröffnung eines Zugangs für elektronische Kommunikation	90
	4. Schriftformerfordernis und Öffentlichkeitsbeteiligung	95
	II. Kommunalwirtschaftliche Zulässigkeit bei Internetangeboten der Verwaltung	97
	1. Öffentlicher Zweck	98
	2. Angemessenes Verhältnis zwischen Leistungsfähigkeit und Internetauftritt	98
	3. Subsidiaritätsklausel	99
	III. Elektronische Signatur nach Signaturgesetz	100
	1. Fortgeschrittene elektronische Signatur	101
	2. Qualifizierte elektronische Signatur	101
	3. Technische Voraussetzungen	102
	4. Die elektronische Signatur und elektronische Akten in der Verwaltung	103
	5. Beteiligungsvorhaben und elektronische Signatur	105
	7. Kapitel: Öffentlichkeitsbeteiligung	107
	A. Ziele der Öffentlichkeitsbeteiligung	108
	B. Frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung	110
	I. Verfahren der frühzeitigen Öffentlichkeitsbeteiligung	111
	C. Formelle Öffentlichkeitsbeteiligung	111
	I. Verfahren der formellen Öffentlichkeitsbeteiligung	112
	1. Offenlegungsbekanntmachung	112
	2. Stellungnahmen	113
	3. Unterrichtung über den Ausgang des Beteiligungsverfahrens	114
	D. Beteiligung der Behörden und sonstiger Träger öffentlicher Belange	115
	I. Verfahren	115
	II. Ausschließlich elektronische Behördenbeteiligung?	116
	III. Elektronische Behördenbeteiligung nur zeitgleich mit Öffentlichkeitsbeteiligung?	118
	E. Praxisbeispiele für internetgestützte Beteiligungsangebote	119
	I. Hamburg	119
	II. Esslingen	122
	III. Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main	122
	IV. Weitere Beispiele	123
	8. Kapitel: Reichweite und Informationsgehalt der Bauleitplanung im Internet	127
	A. Digitale Gesellschaft – Verfügbarkeit und Nutzung internetbasierter Dienste	127
	I. Verbreitung und Verfügbarkeit von Internetzugängen	128
	II. Die Nutzung internetbasierter Dienste – Selektivität als Problem	129
	III. Einbeziehung von internetfernen Bevölkerungsgruppen	132
	B. Verletzung des Rechtsstaatsprinzips?	134
	C. Verletzung des Gleichheitssatzes?	136
	D. Informationsgehalt und Vermittlung von Planaussagen	137
	E. Erkenntnisse	137
	9. Kapitel: Anforderungen und Zukunftsperspektiven	139
	A. Anforderungen an internetgestützte Beteiligungsangebote	139
	I. Anforderungen an die Angebote aus Nutzer- und Planersicht	140
	1. Anforderungen an die Darstellung	141
	2. Barrierefreiheit	143
	II. Gesamtstrategie und Standardanwendungen	146
	III. Zeitpunkt der Einbeziehung der Öffentlichkeit	149
	IV. Geoinformationssysteme und Geodateninfrastruktur	149
	1. Kooperative und öffentliche Geoinformationssysteme	151
	2. Die europäische INSPIRE-Richtlinie	152
	3. Weitere Entwicklung und Trends	153
	V. Vermeidung von Medienbrüchen	153
	VI. Standardisierung von Anwendungen und Schnittstellen	154
	B. Partizipationselemente und Interaktionsbedarf bei internetgestützten Planungsprozessen	156
	I. Einfacher Formular- und Dateidownload sowie Informationsseiten	157
	II. Diskussionsforen und Weblogs	158
	III. E-Mail	159
	IV. E-Mail-Newsletter	161
	V. Onlineformulare und -umfragen	162
	VI. Chat	163
	VII. E-Voting	164
	VIII. Spezielle Produkte und Tools für Beteiligungsverfahren	164
	C. Veränderte Wahrnehmbarkeit von Online-Stellungnahmen	167
	D. Rechtliche Grundanforderungen	168
	I. Internetauftritt als Telemediendienst	168
	1. Abgrenzung zum Regelungsbereich des Rundfunkstaatsvertrages	169
	2. Foren als Telekommunikationsdienst nach TKG?	170
	II. Grundlegende Formalien eines Internetangebots	170
	1. Telemediengesetz	170
	2. Rundfunkstaatsvertrag	171
	III. Rechtliche Hindernisse bezogen auf Kommunikationsangebote	173
	IV. Elektronische Akten	174
	V. Elektronische Verwaltungsakte im Zusammenhang mit der internetgestützten Bauleitplanung	176
	VI. Elektronische Stellungnahmen und die Präklusionswirkung	177
	E. Schutz der Persönlichkeitsrechte der Beteiligten	178
	I. Öffentlichkeitsbeteiligung und Datenschutz	179
	II. Die datenschutzrechtliche Einwilligung (im Internet)	180
	1. Datenschutzgesetze	180
	2. Telemediengesetz – elektronische Einwilligung	183
	III. Speicherung der Benutzer-IP-Adressen und sogenannter Cookies	184
	IV. Sonstiger Schutz der Persönlichkeitsrechte	185
	F. Auswirkungen auf den Abwägungsvorgang nach § 1 Abs. 7 BauGB	186
	G. Akzeptanz	188
	10. Kapitel: Internetgestützte Öffentlichkeitsbeteiligung in der Praxis	191
	A. Öffentlichkeitsbeteiligung	191
	I. Ablauf der Öffentlichkeitsbeteiligung	191
	1. Frühzeitige elektronische Öffentlichkeitsbeteiligung	191
	2. Förmliche Öffentlichkeitsbeteiligung	192
	II. Spezielle Hinweise für die Umsetzung internetgestützter Öffentlichkeitsbeteiligungen	193
	1. (Extrarechtliche) Erfolgsbedingungen	193
	2. Fehlende Akzeptanz und vermeintlich geringe Relevanz	194
	3. Querverbindungen zwischen On- und Offline-Beteiligung	197
	4. Fehlende Moderation oder Erfahrung der Durchführenden	198
	5. Technische Infrastruktur	199
	6. Benutzerfreundlichkeit	201
	7. Sicherheitsaspekte	202
	B. Beteiligung der Behörden und sonstiger Träger öffentlicher Belange	203
	I. Organisationsdefizite und Akzeptanzvorbehalte	204
	II. Bearbeitung der (elektronisch) eingehenden Stellungnahmen	205
	III. Wirtschaftlichkeit	207
	11. Kapitel: Fazit, Ausblick und Empfehlungen	211
	A. Ausschließliche Nutzung elektronischer Informationstechnologien	212
	I. Hindernisse	213
	II. Chancen	215
	1. Beispiele für aufgezwungenes E-Government	216
	2. Nutzungspflicht elektronischer Beteiligungsangebote für Bürger	218
	B. Ausblick	220
	I. Mögliche zukünftige Entwicklung	220
	II. Motivation und Zielsetzung	222
	III. Auswirkungen auf die Verwaltungsstruktur	223
	C. Fazit	225
	D. Handlungsempfehlungen	228
	I. Ziele	228
	II. Gesetzgebungsvorschlag	229
	1. Umsetzung	229
	2. Begründung	230
	E. Übertragbarkeit auf andere Rechtsgebiete	233
	Thesen in Kurzform	237
	Literatur	241
	Anlage: Synopse Gesetzgebungsvorschlag BauGB	257